МОСКВА (Рейтер) - Российская экономика выйдет на докризисный уровень не ранее 2022 года или даже в конце 2023 года, а импорт машин и оборудования не достигнет прежних высот и в конце трехлетки, что будет препятствовать внедрению новых технологий и росту производительности, прогнозирует Счетная палата.

Аудиторы совместно с Институтом Гайдара подготовили макропрогноз на 2021-2023 годы, в соответствии с которым рост российской экономики будет заметно ниже 3% и темпов мировой экономики на протяжении всего прогнозного периода, что не отвечает поставленным президентом Владимиром Путиным национальным целям развития.

Официальный прогноз правительства предполагает выход российской экономики на докризисный уровень в третьем квартале 2021 года - в нем заложены темпы роста ВВП на уровне 3,0-3,4% в следующие три года.

Счетная палата разработала прогноз, как и Минэкономразвития, в двух сценариях - базовом и стрессовом, которые различаются внешнеэкономической конъюнктурой и ожиданиями развития ситуации с коронавирусом в России и мире.

На уровень докризисного 2019 года российская экономика вернется только в 2022 году в базовом сценарии, а в консервативном - в конце 2023 года.

В следующем году российская экономика вырастет в лучшем случае на 2,2%, а в худшем - на 1,3%, а в следующие два года не поднимется выше 2,7%. Рост реальных доходов населения будет умеренным: 2,0% в нейтральном сценарии и 1,5-1,7% в рисковом.

Темпы роста инвестиций в основной капитал в 2021 году не превысят 1,5-2,5% в зависимости от сценария, а в последующие годы - 4,0%, что явно недостаточно для заметного повышения структурных темпов роста экономики выше 1,5% в год, пишет Счетная палата.

"Такая динамика основных макроэкономических показателей связана с ожиданием того, что антикризисные меры и общенациональный план действий дадут менее позитивный эффект, чем предполагает правительство. На данный момент у нас нет информации о дополнительных структурных мерах, которые могли бы обеспечить ускорение темпов роста российской экономики в период до 2023 года", - пишут аудиторы.

В обоих сценариях заметное ускорение темпов экономического роста возможно лишь при условии активизации инвестиционной активности в частном секторе, считает Счетная палата. Краткосрочные факторы, такие как увеличение бюджетных расходов для поддержки экономики или населения, реализация отдельных крупных проектов компаниями с госучастием и расширение потребительского спроса, оказывают влияние на темпы роста ВВП в отдельные годы, однако поскольку структурные темпы роста остаются низкими - около 1,5% в год - добиться расширения на 3% и выше практически нереально, говорится в документе.

Что касается импорта машин и оборудования, в обоих сценариях экономика России не выходит к концу 2023 года даже на уровень 2019 года, в том числе потому что реальный курс рубля остается ниже докризисного уровня и импортные машины и оборудование остаются дорогими для реализации инвестиционных проектов, ориентированных на внутренний рынок.

"Это препятствует внедрению новых технологий и более эффективных средств производства и, в конечном итоге, повышению совокупной факторной производительности в экономике", - говорится в докладе.

В 2021 году аудиторы ждут роста нефтяных цен до $50 за баррель, а в 2022-2023 годах - стабилизацию на уровне около $55 за баррель, несмотря на прекращение действия соглашения ОПЕК+.

Базовый сценарий исходит из постепенного восстановления мировой экономики во второй половине 2020 года, локальных ограничений деловой активности из-за коронавируса осенью и зимой и ускорения роста в 2021 году на фоне начала широкой вакцинации населения.

В консервативный сценарий заложено более жесткое прохождение мировой экономикой и Россией второй волны пандемии коронавируса в 2020–2021 годах, предполагающее повторный карантин в странах Европы и крупнейших городах России, а массовая вакцинация и уход от ограничений прогнозируются не ранее конца весны–лета 2021 года. В этих условиях падение мировой экономики в 2020 году будет глубже, чем в базовом сценарии, а восстановление мировой экономики в 2021 году будет неполным и частично перенесется на 2022 год.

В базовом сценарии уровень обменного курса рубля к доллару США будет стремиться к фундаментально обоснованному равновесному уровню - ниже 70 рублей за $1, считает Счетная палата, ожидая сохранения ключевой процентной ставки ЦБ на протяжении всего периода на уровне 4,00-4,25%.

В стрессовом варианте курс рубля заложен на 5–6% ниже его фундаментально обоснованного равновесного значения - в районе 72 рублей за $1. В этой ситуации в 2021 году Счетная палата считает вероятным краткосрочное превышение инфляцией цели 4,0% за счет эффекта переноса курса рубля в цены и роста инфляционных ожиданий, что потребует незначительного ужесточения денежной политики Банка России и повышения ключевой ставки в 2021 году до 4,5–5,0%.

Ниже следуют основные параметры базового и консервативного макропрогноза аудиторов:

2019 2020 2021 2022 2023

Сценарии Б К Б К Б К Б К

Цена на нефть 63,5 42 40 50 45 55 50 55 55

Urals, $/барр

Курс рубля к 64,7 69,2 72,9 68,7 72,5 68,4 72,1 68,4 71,8

доллару США,

р/$1

Инфляция, % 3,0 3,8 4,0 3,5 4,3 3,0 4,0 3,0 4,0

Ставка ЦБР на 6,25 4,25 4,25 4,0 4,5 4,0 4,25 4,0 4,0

конец года, %

годовых

Рост ВВП, % 1,3 -4,2 -4,8 2,2 1,3 2,7 2,4 2,5 1,7

Инвестиции в 1,7 -4,5 -5,0 2,5 1,5 3,5 2,5 4,0 3,5

основной

капитал, %

Реальные доходы 0,8 -2,3 -2,5 2,0 1,5 2,0 1,7 2,0 1,7

населения, %

Розничный 1,6 -3,5 -4,0 2,0 1,5 3,0 2,0 3,0 2,5

товарооборот, %

Безработица, % 4,6 6,0 6,3 5,0 5,5 4,5 5,0 4,5 4,5

(Дарья Корсунская; редактор Антон Колодяжный)